Система ГАС "Выборы"

Здесь мы собираем всю доступную по системе ГАС "Выборы" информацию. Информацию, достойную Википедии, лучше вносить сразу туда.

Предпосылки создания

1. Финансовые. Главный вопрос — в стоимости бумаги. Это одна из причин, почему весь мир переходит на автоматизацию выборов. Тем более, что законодатели закрепили за бумагой такие требования, что она по степеням защиты уже приближается к дензнакам: три степени защиты, а на евро – восемь. Поставить сканеры во всех 89 субъектах и то будет дешевле. Даже с нуля полная автоматизация окупается через четыре года.
2. Значительное ускорение подведения итогов голосования
3. Облегчение труда избирательных комиссий, снижение рисков от ошибок, связанных с усталостью
4. Использование многоязычных интерфейсов
5. Удобство для избирателей с ограниченными физическими возможностями (например, незрячим избирателям предоставляется аудио интерфейс через наушники)
6. Применение достоверных технологий, надежных решений и стандартов, возможность их распространения на другие обоастиобщественных услуг, где используется компьютер.

Общее описание

ГАС "Выборы" в соответствии с принятым техническим проектом представляет собой уникальную территориально-распределенную систему общегосударственного уровня, позволяющую комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах, включая планирование подготовки проведения выборов, учет избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов, а также сопрягать функции избирательных комиссий разных уровней, практически в режиме реального времени подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и Интернет доводить их до каждого гражданина России.

Первая версия ГАС "Выборы" была создана около восьми лет назад - в 94 - 95 годах. Новая версия ГАС была разработана в 2002-2003 годах на базе СУБД Oracle 9i и состоит из 12 подсистем, охватывающих все процессы избирательных кампаний:

• автоматизации избирательных процессов;
• регистра избирателей и участников референдумов;
• автоматизации административной деятельности избирательных комиссий;
• информационно-справочная;
• интернет-портал;
• отображения информации коллективного пользования
• связи и передачи данных;
• обеспечения информационной безопасности;
• управления и контроля функционирования;
• обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания;
• управления финансами;
• обучения кадров.

В "Выборах" автоматизировано все: от объявления предвыборной компании и регистрации кандидатов в депутаты до подсчёта голосов. В большинстве других стран подобные системы ограничиваются только автоматизацией подсчёта голосов. В обновлённой системе много внимания уделено информационной безопасности. В этой части проекта НИИ "Восход" привлёк к сотрудничеству компанию "Информзащита". Кроме того, в рамках проекта создаётся современная мультисервисная сеть, на базе которой организована система видеоконференцсвязи, действующая между ЦИК и избиркомами в столицах субъектов РФ.

Этот крупнейший в Центральной и Восточной Европе проект разработан на базе новейшей версии СУБД ORACLE, также спроектированы и реализуются единая интегрированная база данных, ультрасовременная мультисервисная сеть связи, объединяющая в единое информационное пространство свыше 3-х тысяч объектов информатизации от Дальнего Востока до Калининграда. Более сложной территориально-распределенной инфокоммуникационной системы в нашей стране не создавалось.

Функциональность

89 субъектов, 3000 территориальных городских комиссий, порядка 100 тысяч участковых комиссий. Чтобы все это подсчитать вручную, нужна титаническая работа. В 2003–2004 годах только на федеральных выборах было около полумиллиона протоколов. К этому добавьте списки избирателей – в нескольких экземплярах, примерно, на 109 миллионов человек. А еще десятки тысяч открепительных удостоверений. Вот конкретный пример: в Государственную думу баллотировались около семи тысяч кандидатов, на них нужны все сведения об их имуществе, оперативная информация о расходовании избирательных фондов и т.д. У нас система и учет населения ведет, и списки составляет, контролирует поступление и расход избирательных фондов, ведет учет кадрового состава избирательных комиссий, дает информацию по делопроизводству и правовому законодательству, подводит итоги голосования. С использованием системы проводятся учет избирателей, кандидатов в депутаты, регистрация избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования, а также решаются другие задачи.

Сегодня стандартная комплектация КСА ГАС «Выборы» территориальной избирательной комиссии – два автоматизированных рабочих места, объединенных локальной сетью, лазерным принтером формата А3, источниками бесперебойного питания, модемами. Посредством телефонной сети общего пользования все КСА, расположенные на территории области, объединены в единую телекоммуникационную сеть. По электронной почте ГАС «Выборы» можно связаться с любым субъектом Российской Федерации. Обмен информацией происходит в реальном времени или с минимально возможным, в случае работы по расписанию, временем доставки сообщений и защитой от несанкционированного доступа.

Во второй версии системы ГАС "Выборы" (2003г.) реализован крупнейший в Центральной и Восточной Европе проект корпоративной информационной системы на базе новейшей версии СУБД Oracle, спроектирована и реализована ультрасовременная мультисервисная сеть связи с интеграцией услуг (передача данных, IР-телефония, аудио- и видеоконференцсвязь), объединяющая в единое информационное пространство свыше трех тысяч объектов информатизации от Дальнего Востока до Калининграда в 11 часовых поясах.

В работе по модернизации ГАС «Выборы» во главе с НИИ «Восход» были задействованы такие известные организации как «Крок», «Роснет», «Информзащита», «Инсофт», «АНД Проджект» при тесном взаимодействии с представительствами крупнейших международных компаний HP, Oracle, Cisco Systems.

После проведенной модернизации были значительно расширены возможности ознакомления пользователей Интернета с ходом избирательных кампаний, итогами и результатами выборов посредством Интернет-портала Избирательной комиссии.

Архитектура

Система организована по иерархической структуре. Данные из участковых избирательных комиссий поступают в территориальные, оттуда в окружные, потом в комиссии субъектов России, и, наконец, в Центральную избирательную комиссию, но не наоборот.

Структура ГАС «Выборы» соответствует организационной структуре избирательной системы Российской Федерации. Верхний уровень – комплекс средств автоматизации (КСА) ЦИК РФ, второй уровень – КСА избирательных комиссий субъектов РФ, третий и четвертый уровень – КСА окружных и территориальных избирательных комиссий.

Функциональные подсистемы

Ограничения

Система была построена так, чтобы отрубить не исполнителей закона, возможных фальсификаторов, которые присутствуют в ручном варианте подсчета голосов. Одни и те же данные поступают одновременно в четыре вида комиссий и в Интернет. Для исправления данных надо, чтобы между собой сговорились участковые, территориальные, окружные, комиссии субъектов, ЦИК и Интернет. Погрешность при подсчете бюллетеней – 0,05 процента. Она обусловлена качеством изготовления бюллетеней. Размыта краска, печать залезла за квадрат и так далее. Автомат плохо распознает информацию с таких бюллетеней.

Обеспечение безопасности

Вопросы, связанные с постановкой элементов безопасности, должны быть закрыты. Какие замки у нас стоят, какая криптографическая защита, какое идет кэширование, как мы обнаруживаем несанкционированный доступ. Открыть эту информацию – то же самое, что дать ключ от квартиры, где деньги лежат. Лично я за то, что такая информация тоже должна быть открыта, но для тех, кто делегирован от партии, и под подписку о неразглашении.

Существующие методы учета голоса избирателя

• Сканирование бюллетеней.
• Использование чипов с дактилоскопическими данными в паспортах граждан. Достаточно будет приложить палец – и все. Бумага вообще не нужна. Но в этом случае следует идти за органами внутренних дел.

Претензии к ГАС Выборы

• неизвестен исходный код программ и алгоритмы работы системы
• закрыт доступ наблюдателей и специалистов

Законодательная основа

Кампании выборов в депутаты и Президента показали, что результаты по ГАС “Выборы” могут иметь юридическую силу при наличии двух условий. Первое – когда Правительство решит вопрос о внедрении электронно-цифровой подписи. Закон Думой принят давно, примерно в 2001г.. В нем были прописаны жесткие сроки ее внедрения, но… Между тем банковские и налоговые службы заключили договоры и вовсю используют электронную цифровую подпись. Второе – необходимо принять закон об электронном документе. Он лежит с 2001 года. Закон нужен для того, чтобы электронный документ, подписанный электронной подписью нижестоящей комиссии, был правомочен для вышестоящей, в случае обжалования принимался бы судом к производству. На основе указов Президента Российской Федерации "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 23 августа 1994 г. № 1723), "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 28 февраля 1995 г. № 227), "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (от 18 августа 1995 г. № 861) была инициирована разработка системы "ГАС Выборы". Требуется проработка нормативно-правовой базы.

Юридическая сила

Согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информация, полученная с применением ГАС "Выборы", не имеет юридического значения. В то же время предусматривается, что соответствующими федеральными или региональными законами может быть установлено и иное правовое значение этой информации. Практически это значит, что итоги голосования, подведенные с помощью ГАС "Выборы", считаются предварительными, а окончательными результатами выборов признаются данные, полученные на основе обработки бумажных протоколов (на одну-две недели позднее).

Контроль и управление

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создан Федеральный центр информатизации (ФЦИ), которому было поручено решать задачи организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС "Выборы", включая разработку стратегии дальнейшей информатизации избирательной системы России. За ФЦИ закреплен на праве оперативного управления имущественный комплекс автоматизированной системы.

Начальник управления и эксплуатации и развития ГАС "Выборы" - А.К. Попов. Техническую эксплуатацию КСА ГАС "Выборы" осуществляют системные администраторы, работающие в избирательных комиссиях. За время семилетней эксплуатации ГАС "Выборы" сформировался в основном квалифицированный состав системных администраторов, освоивших предметную область автоматизации избирательного процесса, способных технически грамотно ставить и решать вопросы использования системы в регионе, оценивать с учетом региональной специфики проектные и технические решения по развитию ГАС "Выборы". ФЦИ регулярно проводит тренировки системных администраторов.

Стоимость

На ГАС “Выборы” было выделено 1,1 миллиарда рублей (данные на 2004 г.).

Перспективы развития

Многие были против того, чтобы использовать ее в период между выборами. Мы же даем цифровую связь по всем районам. По сути, внедряя систему ГАС “Выборы”, мы исполняем общегосударственную задачу по созданию электронной России. Нашу систему используют депутаты местных органов власти, депутаты Госдумы. Система ГАС “Выборы” позволяет проводить видеоконференции. Даже Минсвязи проводит селектор, то есть участники могут только слышать друг друга. Еще важный момент — телемедицина. В частности, диагностика больного, проведение операции. Можно собрать информацию по единому государственному экзамену. Система участвует в Государственном регистре населения, информация о 109 миллионах наших граждан забита в базу. Осталось ввести данные по тем, кому до 18 лет. Кроме того, МЧС может по нашим каналам оповестить о бурях, тайфунах, наводнениях, всех катаклизмах. Следующий вопрос – социальная защита, учет всех льгот: кому, какие и почему. У нас около 20 ведомств имеют дублированные базы данных. Вопрос о единой базе должен быть решен, причем без сиюминутных ведомственных интересов.

• создание системы на основе использования единой интегрированной базы данных, современных информационных технологий и систем управления базами данных, обеспечивающих наращивание функциональных возможностей без нарушения работоспособности системы;
• развитие технического и программного обеспечения КСА избирательных комиссий всех уровней ГАС "Выборы";
• автоматизация работы участковых избирательных комиссий, включая использование комплексов обработки избирательных бюллетеней;
• развитие подсистемы управления и контроля функционирования;
• организация подсистемы эксплуатации и сервисного обслуживания;
• развитие подсистемы обеспечения безопасности информации, в том числе внедрение электронной цифровой подписи;
• развитие подсистемы связи и передачи данных, в том числе обеспечение возможности одновременной передачи телефонной и факсимильной информации и данных;
• организация подсистемы автоматизации административной деятельности избирательных комиссий;
• развитие подсистемы Интернет-портала ГАС "Выборы";
• организация работы информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
• расширение возможности использования ресурсов системы в период между выборами в интересах информационного обеспечения деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти.
  Система обладает огромным потенциалом: она способна обеспечивать связь и обмен данными между органами власти разного уровня, доступ к информационным ресурсам, включая базы данных правового характера, учета населения, других информационных фондов.

Опыт использования

С момента ввода в опытную эксплуатацию и по настоящее время ГАС "Выборы" успешно использовалась в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго и третьего созывов в 1995 и 1999 годах, выборов Президента Российской Федерации в 1996 и 2000 годах. С 1996 года ГАС "Выборы" применялась при подготовке и проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Необходимо отметить, что 19 декабря 1999 года наряду с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва ресурсы ГАС «Выборы» использовались одновременно при проведении 27 региональных избирательных кампаний в 10 субъектах Российской Федерации и при проведении 198 муниципальных избирательных кампаний в 25 субъектах Российской Федерации. Предварительные итоги голосования практически по всем округам были получены к 12 часам следующего дня. При проведении голосования 26 марта 2000 года по выборам Президента Российской Федерации ресурсы ГАС «Выборы» одновременно использовались для проведения повторных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва в 8 одномандатных округах, в 61 региональной избирательной кампании в 11 субъектах Российской Федерации и в 222 муниципальных избирательных кампаниях в 14 субъектах Российской Федерации.

[Применение на выборах]

Сертификация

• Проверка СПО КЭГ на отсутствие недекларированных возможностей. РСС №1403 от 19.06.2007г.
• Проверка ... на отсутствие средств беспроводного доступа. Выполнено неизвестной сторонней организацией.
• Проверка СПО КОИБ на отсутствие недекларированных возможностей. Проведена Федеральной службой по технисческому и экспортному контролю России. СС №1378.
• КОИБ соответствует ТУ 4013-001-17404049-2003
• КОИБ сертифицирован по ГОСТ Р. РСС №РОСС RU.ME20.A02373
• КОИБ имеет санитарно-эпидемиологическое заключение №77.МЮ.01.401.П.011522.03.05 от 31.03.2005г.

Ссылки

• Федеральный закон "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
• Ticket #11. Претензии депутата Алксниса.
• Выборы - статья в Википедии
• ГАС Выборы - статья в Википедии
• Форум разработчиков ГАС Выборы
• Интервью с директором "Восход"
• ЦентрИзбирКом РФ
• Официальное описание ГАС Выборы
• ЦИК РФ: ИНСТРУКЦИЯ о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации